En 10 ans, 747 000 logements sociaux ont été mis en service, c'est-à-dire mis à disposition d'un ménage demandeur d'un logement social. Dans le même temps, 220 000 logements sociaux ont été vendus ou démolis, selon l'Ancols.

Au total, le parc social comprenait 5,13 millions de logements au 1er janvier 2024, en croissance de 11,4 % par rapport au 1er janvier 2014. Le rythme annuel d'augmentation du nombre de logements sociaux s'essouffle depuis une décennie, passant de 59 000 nouveaux logements en 2014 à 35 000 en 2023. 

Plus inquiétant, au cours des dix dernières années, la création de logements dits « très sociaux », avec les loyers les plus bas (appelés PLAI), a été « nettement insuffisante au regard de la demande, compte tenu du grand nombre de démolitions »  de logements à bas loyers, relève l'Ancols. En dix ans, « les logements très sociaux n'ont augmenté que de 4 % », alors qu'ils étaient déjà insuffisants pour répondre à la demande en 2014, note l'Ancols. « Près de 60% des ménages demandeurs »  avaient cette année-là « des ressources sous les plafonds PLAI »  alors que « 44% du parc »  étaient des « logements très sociaux ». 

« L'évolution nette du parc social depuis dix ans a accentué l'inadéquation entre l'offre et la demande sur le plan des ressources » , critique l'Ancols. L'Union sociale pour l'habitat (USH) « constate »  et « dénonce depuis très longtemps une inadéquation »  entre création et besoins en logements sociaux, qui est « la conséquence d'une politique menée par les ministères de l'Economie et du Logement », souligne Marianne Louis, directrice générale de l'USH, confédération du mouvement HLM. 

« Ce ne sont pas les bailleurs sociaux qui décident de limiter la production de PLAI » , qui est « contingentée par l'Etat via les aides à la pierre » , rappelle-t-elle. Dès l'élection présidentielle de 2022, l'USH appelait à fixer un objectif de 60 000 logements très sociaux créés par an, alors que 30 000 logements en PLAI ont été réalisés grâce au Fonds national des aides à la pierre en 2025. 

Pour construire plus de logements à très bas loyers, « il faut des aides à l'investissement plus importantes »  pour les bailleurs sociaux, mais à l'inverse  « l'Etat s'est retiré progressivement du financement du Fonds national des aides à la pierre », déplore Marianne Louis. En revanche, selon l'Ancols, les bailleurs sociaux se sont adaptés aux besoins des personnes seules, qui représentent désormais la moitié des demandes de logement social, et ont construit pour 40% de petits appartements (T1 et T2). 

Géographiquement, l'Agence constate « une cohérence globale dans l'implantation des constructions de logements sociaux »  et « les zones identifiées comme ayant les besoins les plus forts concentrent la majeure partie de la hausse du parc social. »  Fin 2025, 2,9 millions de ménages étaient en attente d'un logement social, un record.

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