Climat : les collectivités locales souvent plus ambitieuses que les États, selon un rapport publié à l'occasion de la COP31
12/11/2026Alors que la COP31 s'est ouverte cette semaine en Turquie, un rapport de la Convention mondiale des maires pour le climat montre que les communes sont « à l'avant-garde de l'ambition climatique mondiale ».
L’ouverture de la COP31, qui doit durer deux semaines et sera centrée sur la question de l’électrification des usages, s’est faite dans un contexte général bien sombre : la situation climatique continue inexorablement à se dégrader. Dans un message adressé aux participants, le secrétaire général de l’Onu, António Guterres, les a appelés à se montrer « à la hauteur » et s’est montré particulièrement alarmiste : « C’est l’heure de vérité », a-t-il déclaré, car aujourd’hui « la crise climatique nous dépasse ». « Les émissions en 2025 ont atteint de nouveaux records, les catastrophes climatiques ravagent les vies, les moyens de subsistance et les économies du monde entier ». Fustigeant les entreprises du secteur des énergies fossiles « qui continuent de s’enrichir considérablement tout en détruisant notre planète », et les accusant de « déformer les données scientifiques et de retarder la mise en œuvre des actions », António Guterres a averti que cette situation mène « à la destruction assurée ».
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Le secrétaire général de l’Onu a toutefois dit son espoir que la tendance s’inverse, notant qu’en dix ans, de considérables avancées ont eu lieu : « Il y a dix ans, l'énergie solaire produisait 1 % de l'électricité mondiale. L'an dernier, l'énergie solaire a à elle seule couvert près des trois quarts de la croissance de la demande mondiale d'électricité. Il y a dix ans, une voiture sur cent vendues était électrique. Cette année, on prévoit que ce sera près d'une sur trois. » Il a donc appelé à « accélérer la transition » et « lutter avec encore plus de force ».
2025 et 2026, années noires pour le climat
Cette nouvelle conférence mondiale sur le climat s’est ouverte au moment de la publication d’un rapport particulièrement inquiétant de l’Organisation météorologique mondiale (OMM) sur l’état du climat, qui montre que les épisodes extrêmes dus au réchauffement climatique se sont encore accélérés cette année. 2026 sera l’une des quatre années les plus chaudes jamais enregistrées et sera la deuxième année, après 2024, à dépasser un réchauffement mondial de 1,5 °C.
Malgré les déclarations d’intentions à l’issue de chaque COP, les concentrations de gaz à effet de serre continuent d’augmenter : en 2025, un record d’émissions mondiales de CO2 et de méthane a été battu. « Les gaz à effet de serre piègent des quantités sans précédent de chaleur », constate l’OMM, ce qui accélère le réchauffement global. Avec des conséquences particulièrement tangibles l’été dernier, marqué par une canicule d’ampleur historique en Europe. Les océans se réchauffent à grande vitesse, avec pour conséquences des dégâts catastrophiques sur la faune et la flore marine et une aggravation des cyclones et tempêtes tropicales. Quant aux banquises arctique et antarctique et aux glaciers, ils fondent à une vitesse encore jamais vue : en 2025, ce sont 400 milliards de tonnes de glace qui ont fondu, au rythme de l’équivalent de « 5 piscines olympiques par seconde », a calculé l’OMM. Parmi les conséquences de cette fonte des glaces, des catastrophes comme celle qui a frappé la vallée de la Trishuli, au Népal, en septembre dernier, qui a fait près de 7 000 morts et disparus et 80 000 sinistrés.
Des collectivités qui vont « toujours plus loin et plus vite »
Dans cet océan de mauvaises nouvelles, une information laisse place à un peu d’optimisme : des milliers de collectivités territoriales, à l’échelle de la planète, s’engagent pour combattre le changement climatique.
Dans le cadre de la COP31 a été publié un rapport sur les dix ans de la Convention mondiale des maires pour le climat et l’énergie (disponible ici, en anglais). Cette organisation regroupe quelque 14 000 collectivités locales dans le monde entier et compte parmi ses porte-parole Anne Hidalgo, l’ancienne maire de Paris. Elle écrit en préambule du rapport que « les collectivités locales donnent le rythme de l’action climatique et énergétique, continuant d’aller toujours plus loin et plus vite ». « Au cours des dix dernières années, ajoute Anne Hidalgo, les villes et les collectivités locales ont prouvé que, lorsqu’elles montrent la voie, le monde s’efforce de les rattraper. »
Le rapport en donne une illustration : près de 60 % des signataires de cette convention « ont fixé des objectifs de réduction des émissions plus ambitieux que ceux de leurs gouvernements nationaux », peut-on lire dans le rapport. De la France à l’Espagne, du Kenya au Mexique, des maires s’engagent pour développer les énergies renouvelables, pour verdir leur mix énergétique, pour accélérer la rénovation thermique des bâtiments…
Mais sans surprise, la Convention démontre que l’ambition des villes, en la matière, se heurte partout à la même problématique : celle du financement. Lorsque l’on sait les difficultés des communes à financer la transition écologique dans un pays aussi riche que la France, on imagine aisément à quels problèmes se heurtent celles des pays les plus pauvres.
L’argent, dans ce domaine plus encore que dans d’autres, est le nerf de la guerre. Dans une situation marquée par la crise économique et la hausse des budgets militaires, à l’échelle mondiale, de plus en plus d’États ont tendance à réduire leurs financements consacrés à soutenir les collectivités dans leur politique climatique. Les communes françaises en font actuellement l’amère expérience, avec un Fonds vert qui diminue au même rythme que la banquise et, plus récemment, la suppression du programme Actee et la « suspension » du Fonds chaleur.