Prévention des noyades : au-delà de la réforme de la formation des sauveteurs, le gouvernement peine à apporter des réponses sur les piscines
09/11/2026Alors que 1 511 noyades (dont 441 mortelles) ont été recensées entre le 1er mai et le 31 août, le ministère des Sports a répondu à deux députés sur la pénurie de maîtres-nageurs et l'apprentissage de la natation. Des réponses partielles qui peinent à rassurer sur le long terme.
Selon le dernier bilan de Santé publique France publié il y a quelques jours, entre le 1er mai et le 31 août 2026, 1 511 noyades ont été recensées en France, dont 441 suivies de décès. 80 % des noyades (1 209 sur 1 511) et 82 % des décès (362 sur 441) se sont produits lors de journées placées en vigilance canicule.
Comme le souligne le député du Loiret Emmanuel Duplessy, dans une question écrite au gouvernement, alors que les fortes chaleurs arrivent plus tôt dans la saison, la fréquentation des sites avant l’ouverture de la surveillance est une véritable menace. D’autant que « les professionnels du secteur estiment aujourd’hui que plusieurs milliers de maîtres-nageurs sauveteurs manquent pour assurer une couverture satisfaisante des zones de baignade ». D’autre part, la députée des Pyrénées-Orientales Michèle Martinez s’interroge sur l’avenir de l’apprentissage de la natation notamment dans des territoires parfois sous-dotés en piscines et dans les départements « où le taux de pauvreté est très élevé ».
Des réponses ont été apportées par le ministère des Sports, de la Jeunesse et de la Vie associative. Maire info fait le point.
Le BNSSA remplacé, le BPJEPS réformé
Le député du Loiret demande d’abord au ministère quelles mesures le gouvernement compte prendre pour renforcer la formation et le recrutement des maîtres-nageurs sauveteurs (MNS), faciliter l’accès aux formations, mieux répartir les effectifs et adapter les périodes de surveillance au climat.
Le ministère explique avoir agi sur « les conditions d’exercice des MNS ». Pour mémoire, le BNSSA (désormais remplacé par le SSA) est un brevet de surveillance saisonnière d’environ 60 à 70 heures de formation, relevant de la sécurité civile et du ministère de l’Intérieur, alors que le BPJEPS « Natation et activités aquatiques » est un diplôme professionnel relevant du ministère des Sports, qui donne le titre de maître-nageur sauveteur et permet aussi d’enseigner la natation.
Une réforme « en profondeur du BNSSA » a été amorcée en octobre dernier, menée avec le ministère de l’Intérieur et les acteurs de la filière. « À compter du 1er octobre 2026, le BNSSA cède officiellement sa place au certificat de compétences de Surveillant Sauveteur Aquatique (SSA) » qui permet à ses titulaires de surveiller la baignade sans présence de MNS, d’où le renforcement des prérequis. Ce nouveau certificat repose sur un socle commun, deux spécialisations (« Eaux Intérieures » et « Littoral ») et une unité complémentaire de pilotage des embarcations de sauvetage. Il exige notamment un PSE2, un certificat médical et un test de natation, les titulaires du BNSSA disposant de « 3 ans » pour obtenir les équivalences.
Cette réforme était très attendue du côté des professionnels. Selon la Fédération professionnelle des maitres-nageurs sauveteurs (FPMNS), le BNSSA, conçu en 1979 pour renforcer l’été la surveillance en milieu naturel, a été employé à l’année et en piscine pour pallier la pénurie de MNS, ce qui a fini par créer « une situation intenable », aggravée par une formation inégale selon les organismes, une place excessive de la natation et un secourisme limité au PSE1.
Une autre réforme doit aussi peser dans la réorganisation de la formation des maîtres-nageurs sauveteurs (MNS). Le nouveau BPJEPS NAA, créé par l’arrêté du 27 juillet 2026, supprime l’exigence du BNSSA (en gardant le PSE2) pour faciliter l’accès à la formation, et élargit les compétences des MNS aux milieux naturels (eaux intérieures et littoral).
En outre le ministère travaille « à améliorer la répartition des professionnels sur le territoire ». Des réflexions sont menées avec le ministère de l’Intérieur pour que les titulaires du BPJEPS « Natation et activités aquatiques » (NAA) (1) puissent présenter les concours territoriaux. Le ministère annonce avoir engagé une collaboration avec le CNFPT (Centre national de la fonction publique territoriale) pour développer la formation, l’apprentissage, la formation continue et la reconversion des MNS, notamment par l’accompagnement à la préparation du concours d’éducateur territorial des activités physiques et sportives.
Des dispositifs d’apprentissage mais des équipements vieillissants
Dans une seconde réponse écrite, le ministère assure que l’apprentissage de la natation et l’aisance aquatique sont présentés comme « des priorités » du ministère au titre de la prévention des noyades, en coordination avec l’Éducation nationale, l’Agence nationale du sport (ANS), les collectivités et les fédérations.
La députée des Pyrénées-Orientales estime que si le plan savoir-nager est indispensable, ses résultats « ne sont cependant pas à la hauteur des attentes » : « Dans les quartiers populaires, la ruralité ou les outre-mer, on constate un déficit de la pratique de l’apprentissage de la nage », écrit-elle. La députée rappelle que les piscines du plan des années 1970 sont « vieillissantes », ce qui a entraîné la fermeture de nombreux bassins, surtout en zone rurale, et une offre « sous-calibrée » et très énergivores.
Le gouvernement entend poursuivre les plans « Aisance aquatique » (enfants de 4 à 6 ans) et « J’apprends à nager » (6 à 12 ans, jusqu’à 18 ans pour les enfants en situation de handicap). Le ministère des Sports a aussi annoncé qu’un travail a été engagé avec le ministère de l’Éducation nationale pour « identifier les territoires prioritaires à accompagner, en croisant la disponibilité des équipements et le nombre d’attestations du savoir-nager délivrées ».
Le ministère n’a cependant apporté aucune réponse concrète à la question des équipements. Il précise simplement que le plan « 5 000 équipements – Génération 2024 » a soutenu des projets de construction et de rénovation d’équipements aquatiques et que « le recours à des bassins mobiles constitue également une solution pour rapprocher l’apprentissage des enfants dans les territoires dépourvus d’équipements adaptés ».
L’avenir reste flou et il est pour le moment assez inquiétant du point de vue des collectivités. Les orientations du projet de loi de finances 2027 prévoient que l’État cesse de financer les équipements sportifs, piscines comprises, par une ligne dédiée (lire Maire info du 8 octobre). Selon David Lazarus, vice-président de l’ANS, le transfert des crédits d’investissement de l’Agence nationale du sport (ANS) vers les lignes classiques de l’État (DETR, DSIL, Fonds vert) menace les financements dédiés aux équipements sportifs. Pour les piscines, il redoute surtout la perte de l’effet de levier de l’État, car les partenaires financiers n’y entraient que si l’État y entrait, et rappelle que « le bloc communal ne peut jamais faire un équipement sportif seul ».